徐雪芬：建议减轻基层公安非警务负担

作者：徐雪芬律师

5月11日，网络上有一则新闻：河南南召县公安局长因扶贫工作作风不实被严重警告。看完消息，我才知道不仅仅是被严重警告，是被免职了。根据中新网和河南新闻网的该则新闻，作出免职决定的是当地市公安局，作出严重警告的是当地县纪委。

刚开始看到这则新闻的时候，我那几天比较忙没有时间转载。直到5月18日我才终于抽空将这起别人看似平常我看似不平常的消息转载了。不过转载时我还是掩饰不住我的观点，在这则新闻前加了简短导语：“警察又多了一个风险。建议地方政府减轻基层公安非警务负担，将有限的警力用在刀刃上。”

一天时间，该文阅读量超过18万。评论亮了！

为什么河南一名公安局长因扶贫工作作风不实被免职的新闻会在本号引起热议（请看原文与热议：河南南召县公安局长因扶贫工作作风不实被免职 ）？公安局长为非警务工作担风险是否应该？

1000多条留言，绝大部分表达了对该处分的不解。留言大部分骂当地纪委和当地县委。“公安扶贫也行，公安干啥也都行，但是什么事要有度，什么情况都要分开来看，扶贫工作不是一朝一夕。三五天、半个月就能脱贫吗？晚了几天执行你党委政府的决定就这样处分？公安的工作已经很多了，能不能摸摸良心再下决定，一个警察和你们政府的一个公务员比下，工作时间是你们几倍？是不是有点太左了？希望中央习大大看看这样的党委，这样的纪委如何让人放心？！”

而你仔细看看这则新闻，作出严重警告处分的是当地纪委；作出免职决定的是当地市局即南阳市公安局。因此，拿下你的不是当地政府，是你的上级。公安工作做什么的？当地政府如果不知道，你的上级应该是知道的。公安部要求不让基层参与非警务活动，当地政府如果不知道，你的上级应该也是知道的。

大部分网友认为：扶贫工作不是教条的扶贫，公安机关维护好社会治安，给老百姓提供一个安全的脱贫致富环境就是最好的扶贫。

下面选取几名警察有代表性的留言：

“现在已经40多个小时没合眼了，抓捕公安部督办的系列盗油案件。凌晨的车辆撞击声还在耳畔，现在又要兼顾多方面任务。有领导告诉我，要发扬爬雪山过草地时的精神，我该怎么办？”

“我们这里也是，公安局领了扶贫任务。普通民警一人一个帮扶对象，所队长两个，副局以上三个，经费不知道有没？ 暂时都是自己贴的。有要脸的，不要民警送的东西。但是当时现场有个30岁左右的年轻男子叫嚣：县委书记呢，怎么不来，看不见我穷的过不下去了？那一刻真讽刺！很迷茫。毕业之后从警，穿上警服以后使命感油然而来，7年过去了，我却越发迷茫了……不知道自己在干什么，不知道还能坚持多久…”

“在甘肃也是一样的。有脱产一年专职的驻村扶贫工作队，有去任村委的。还有民警被捐款去帮村里修建公厕的，出动警力去修村道的。平均工资4千多，却被强制捐款1000去扶贫。好好的经都被念歪了。”

“我们也扶贫，对象有两个女儿一个儿子都已经成家立业，有车，有100多只羊，有二三十亩地，有2000多亩草场。我觉得他比我有钱，因为我还欠别人30多万欠款。 我们每周五会去捡垃圾，因为每个单位都要分片，因为群众喜欢乱扔垃圾。 警察真没法儿干了。”

“突然想起了祁同伟在陈老花园锄地的场景。虽然跟这个没瓜葛，但是实在是太像，好好的公安厅长不干，非要去丢人现眼。不同的是一个自愿，一个不自愿。”

也有一些情绪化表达：“让公安局去扶贫也是有道理的，因为来钱快的方法大都写在《刑法》上了。”“强烈建议各大公安院校迅速设立：养殖专业、农田管理专业、牲畜繁殖专业、苗木栽培专业以及金融管理，投资理财方面的专业等等，否则无法开展今后的工作！”

有一名网友很客观：“公安局不能扶贫，难道税务局、工商局、电信局、邮政局就该去扶贫？企业就该去扶贫？个人觉得扶贫是政府和相关职能部门的职责，做不好了却要让全民来买单。很多政策是地方性的，甚至成了政治，成了运动，片面理解了中央的决策。公安局该做好本职工作，别的部门也是需要做好本职工作。 话又说回来，现在是全民扶贫，如果认为公安局不能去，除了政府的职能部门别的也是有本职工作的。如果别的单位都能去，为何唯独公安局不能去？公安凌驾于别的部门之上？如果战争年代，需要上前线，难道只有解放军才有义务抵抗侵略？既然是政府的政策，公安局长没重视为何不能处理？那些偶尔一次查岗不在的帮扶第一书记就该处理？ 扶贫，有形式有过场，有虚假，但也是确确实实把大把大把的钱花在了农村，老百姓收到了实惠。什么问题都该一分为二去看吧。这是一个政策问题，是一个制度问题，而不是谁该去谁不去的问题。”

本律师认为：上述留言很中肯，只是还是没有看到公安工作的特殊性。同一项职能或许几个部门有职责但不等于所有的部门都有职责。比如反恐，政府的职责单位多达二三十个但不等于所有的政府组成机构都有职责，因此扶贫工作可以由民政、财政、税务、工商等政府部门负责但不等于需要所有的部门参与，具体事务应当具体对待。有的事务确实不是一个部门的事，但也不等于是所有部门的事，公检法等执法部门要保证执法、司法的公平公正性，就不应该参与利益活动中去，因为在具体实践中会让人左右为难。比如犯罪的是贫穷帮扶对象，你说公安怎么面对？是帮还是惩? 公安是与民政、财政、税务、工商工作内容完全不同性质的部门。

我这几天在山东接触过一名基层公安局长：半夜2点还在听110出警汇报，第二天一大早天气还很凉快时就满头大汗跟我讲昨天晚上打掉一个犯罪团伙。说话没几分钟来不及吃早饭马上要赶去县里参加重要会议。那个节奏、那个忙碌，不是一般的政府部门可以体会到的。

公安民警万事缠身，难务正业。

本律师继续认为：没有落实党委决定，这肯定有错，但是免职值得商榷。从公安局长的处分中，我看出了河南省委对扶贫工作的重视。实际上，各部门协力扶贫，帮助贫困地区致富，一定程度可以加强社会安定团结，从而减轻当地公安打击违法法犯罪的压力。党的工作是为人民服务，这点当然要重笔落写，但要视情况而定。公检法干好本职工作才是最大的政治任务。在干好本职工作的同时坚决响应党的号召干好扶贫工作那是一种升华。

 因此，从党性上，可以给该局长一个处分；但是职责上，上级部门不应该添薪加柴。

 公安最大最精准的扶贫，就是将侵占扶贫资金的依法抓起来。